為推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，規(guī)范中央基層預(yù)算單位財政財務(wù)管理，確保財政政策執(zhí)行到位，提高財政管理績效，今年以來，財政部選取部分省市專員辦開展了中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作。各地專員辦積極參與，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實穩(wěn)步推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作，取得了階段性成效。

　　北京專員辦：積極探索綜合財政監(jiān)管新思路

　　北京專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，以綜合財政監(jiān)管培訓(xùn)為契機，從四個方面探尋加強對預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)管的新思路。

　　一是扎實做好“兩基”工作。首先摸清在京二級及二級以下中央預(yù)算單位戶數(shù)和分布情況，完善相關(guān)臺賬和信息；其次分類整理涉及預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理及國庫改革、政府采購制度的相關(guān)文件和資料，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和集體討論。

　　二是梳理行政事業(yè)單位容易出現(xiàn)問題的結(jié)點。針對以前年度對行政事業(yè)單位日常監(jiān)管和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按中央地方雙管單位、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等特點分析整理不同行業(yè)科目存在的問題，作為下一步加強監(jiān)管的切入點。

　　三是選擇部分行政事業(yè)單位對“結(jié)轉(zhuǎn)””結(jié)余”資金的安排和使用情況進(jìn)行調(diào)查核實。從2011年開始將取消預(yù)算外資金，所有來源的收支都必須納入部門預(yù)算。針對部分單位以前只把中央撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余收入納入下年預(yù)算安排，而對其他來源的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金不納入或部分納入下年預(yù)算安排的現(xiàn)象，進(jìn)行一次重點核查。

　　四是結(jié)合中央在京預(yù)算單位開立銀行賬戶信息，有重點地抽查部分單位的資產(chǎn)管理和使用情況。檢查行政事業(yè)單位對外投資、資產(chǎn)處置和出租出借是否按文件規(guī)定進(jìn)行報批、處置和出租出借收入是否上繳專戶實行收支兩條線管理。

　　江蘇專員辦：突出“四項規(guī)范”推進(jìn)綜合財政監(jiān)管

　　江蘇專員辦在系統(tǒng)總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌制定監(jiān)管思路與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持以對4，100多個銀行賬戶日常監(jiān)管為平臺，以財政部賦予的職責(zé)權(quán)限為抓手，對全省800余戶中央基層預(yù)算單位突出“四項規(guī)范”推進(jìn)綜合財政監(jiān)管。

　　一是規(guī)范“選點”，根據(jù)日常監(jiān)管信息和銀行賬戶年檢情況，按年度在全部預(yù)算單位范圍內(nèi)篩查確定重點檢查對象，推進(jìn)監(jiān)管工作的橫向全覆蓋。二是規(guī)范“選項”，制定并實施《現(xiàn)場檢查辦法》，對預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等7大項目實施“一攬子”監(jiān)督檢查，適當(dāng)加大對以前年度重大事項的追溯檢查力度，推進(jìn)監(jiān)管工作的縱向全覆蓋。三是規(guī)范查處方式，對查處的問題既向其主管部門主動公開，又適時向其所在行業(yè)進(jìn)行通報，并采取報送審查、現(xiàn)場驗收、動態(tài)跟蹤等方式，督導(dǎo)落實處理意見，全面拓展監(jiān)管功效。四是規(guī)范監(jiān)管模式，對于非重點檢查單位，主要采取非現(xiàn)場審查、專項核查、專題約談等方式實施日常監(jiān)管，積極拓展監(jiān)管覆蓋面。

　　吉林專員辦：積極動員健全制度深入分析廣泛宣傳

　　吉林專員辦在開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作中，認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案的通知》文件精神，扎實穩(wěn)步推進(jìn)綜合財政監(jiān)管試點工作。

　　一是積極動員，提高基層預(yù)算單位思想認(rèn)識。為貫徹《實施方案》精神，吉林專員辦組織召開了吉林省中央二級及部分獨立的三級預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作會議，對近幾年中央基層預(yù)算單位監(jiān)管工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并按《實施方案》文件精神，對2011年綜合財政監(jiān)管工作進(jìn)行了具體部署。

　　二是收集信息，建立基層預(yù)算單位資料報送制度。通過調(diào)查，根據(jù)預(yù)算單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、核算體系等因素，確定了對預(yù)算單位實行分類監(jiān)管的辦法。為探索非現(xiàn)場監(jiān)管工作機制，下發(fā)了《關(guān)于中央駐吉林省基層預(yù)算單位報送綜合財政監(jiān)管相關(guān)資料的通知》，明確了基層預(yù)算單位報送資料的內(nèi)容、格式和時間。目前，納入綜合財政監(jiān)管范圍的46個單位，全部按通知要求，在規(guī)定時間內(nèi)上報了預(yù)算、資產(chǎn)、國庫集中支付、銀行賬戶、政府采購、非稅收入和財務(wù)會計等內(nèi)部財政財務(wù)管理制度，為綜合財政監(jiān)管的信息采集和綜合分析，奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　三是深入分析，積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管的方式方法。目前，已對13個行政單位、3個金融監(jiān)管機構(gòu)、4個醫(yī)院2010年決算的部分信息進(jìn)行了采集，建立了行政單位類、金融監(jiān)管機構(gòu)類、衛(wèi)生類三類指標(biāo)體系。通過年度對比分析、單位比較分析、財政管理事項的關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問題，確定監(jiān)管重點。針對監(jiān)管分析中反映出的問題，將通過約談、走訪、核查等形式，進(jìn)行進(jìn)一步的核實和糾正。

　　四是廣泛宣傳，擴(kuò)大綜合財政監(jiān)管試點工作的影響。為擴(kuò)大綜合財政監(jiān)管試點工作的影響，吉林專員辦充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動綜合財政監(jiān)管試點工作。吉林專員辦在其外網(wǎng)系統(tǒng)開設(shè)了“綜合財政監(jiān)管專欄”，為綜合財政監(jiān)管試點工作搭建了信息交流的平臺。此外，吉林專員辦還于近期舉辦了為期3天的綜合財政監(jiān)管培訓(xùn)班，對現(xiàn)行的預(yù)算、資產(chǎn)、國庫管理、“小金庫”、《財政違法行為處罰處分條例》以及基層預(yù)算單位內(nèi)控制度建設(shè)等方面進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　甘肅專員辦：一個平臺兩項機制三類數(shù)據(jù)四項制度五項聯(lián)合

　　近年來，甘肅專員辦以財政部部門預(yù)算、銀行賬戶、國庫支付改革和資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管等授權(quán)為契機，創(chuàng)新思路，通過：“一個平臺、兩項機制、三類數(shù)據(jù)、四項制度、五項聯(lián)合”等措施，積極推進(jìn)中央基層預(yù)算單位財政綜合監(jiān)管體系建設(shè)。

　　一是整合授權(quán)資源，搭建一個監(jiān)管平臺。從監(jiān)管人員安排、監(jiān)管工作方式、監(jiān)管信息共享、監(jiān)管成果利用等方面，將財政部已授權(quán)事項作為監(jiān)管資源進(jìn)行整合，納入綜合監(jiān)管范疇。成立專員辦中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評估考核等工作，為順利開展中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管搭建了平臺。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建兩項監(jiān)管機制。系統(tǒng)審查與重點抽查相結(jié)合，以預(yù)決算審核監(jiān)管和資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，建立部門預(yù)算、銀行賬戶、直接支付及非稅收入“一條龍式”監(jiān)管機制和資產(chǎn)財務(wù)綜合監(jiān)管機制。如將年初銀行賬戶年檢、部門決算審核、非稅收入年度匯算清繳等工作結(jié)合起來同步進(jìn)行。年中部門預(yù)算審核時，對銀行賬戶管理情況進(jìn)行抽查，同時關(guān)注非稅收入征繳進(jìn)展情況和直接支付資金管理、項目進(jìn)展情況，有效發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，提高監(jiān)管的整體成效。

　　三是共享監(jiān)管信息，完善三類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。為便于全面、及時、有效地開展中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，甘肅專員辦利用2年時間建立了全省中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。一是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。包括基層預(yù)算單位財務(wù)人員、資產(chǎn)財務(wù)、銀行賬戶、國庫直接支付等信息；二是部門預(yù)算項目管理數(shù)據(jù)庫。包括項目庫和在建項目情況、項目決算情況、主管部門對項目的審批和監(jiān)管信息等。三是監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。主要是財政審計監(jiān)管信息，包括檢查調(diào)查分析材料、檢查結(jié)論和處理決定及整改情況等。

　　四是健全工作機制，建立四項監(jiān)管制度。一是監(jiān)管責(zé)任制度。建立由領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)處室進(jìn)行的綜合監(jiān)管崗位責(zé)任考核制度；二是監(jiān)管工作會議制度。由有關(guān)監(jiān)管單位和中央基層預(yù)算單位參加，通報監(jiān)管情況，交流工作經(jīng)驗，加強溝通協(xié)調(diào)，部署監(jiān)管工作；三是與有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查制度；四是建立檢查決定執(zhí)行情況回訪和跟蹤落實制度。

　　五是加強內(nèi)外協(xié)作，實現(xiàn)五項聯(lián)合監(jiān)管。一是重要的監(jiān)督檢查和調(diào)研活動組織部分中央基層預(yù)算單位聯(lián)合開展；二是聯(lián)合人民銀行開展銀行賬戶監(jiān)管；三是聯(lián)合國庫部門和商業(yè)銀行開展國庫直接支付監(jiān)管；四是聯(lián)合國庫部門開展非稅收入監(jiān)管；五是聯(lián)合審計特派辦、組織中介機構(gòu)開展會計信息質(zhì)量檢查。通過聯(lián)合上述力量，解決了專員辦人力不足和監(jiān)管資源整合的問題，使綜合監(jiān)管能力得到有效放大。

　　陜西專員辦：以日常審核為切入點積極構(gòu)建綜合財政監(jiān)管新機制

　　陜西專員辦按照財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作實施方案的要求，準(zhǔn)確把握中央基層預(yù)算單位財政管理特征，以日常審核為切入點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管方式，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效的中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管機制。

　　一、落實監(jiān)管責(zé)任，建立內(nèi)部工作制度

　　針對預(yù)算單位不同性質(zhì)、行業(yè)特點，專員辦實施分類監(jiān)管，為中央基層預(yù)算單位提供一站式服務(wù)。根據(jù)各處室的職能，對各處室綜合監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了確認(rèn)和劃分，落實監(jiān)管責(zé)任。把與稅收收入、非稅收入有關(guān)的預(yù)算單位劃歸一處監(jiān)管；把與涉農(nóng)支出有關(guān)的預(yù)算單位劃歸二處監(jiān)管；把科研院所劃歸三處監(jiān)管；把與金融保險有關(guān)的預(yù)算單位劃歸四處監(jiān)管。整個預(yù)算單位銀行帳戶、國庫集中支付、資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算、政府采購等綜合監(jiān)管工作由四處牽頭負(fù)責(zé)。

　　二、采取走訪、約談、調(diào)研的方式，摸清預(yù)算單位家底

　　（一）選擇具有不同特點、不同類型、承擔(dān)不同工作任務(wù)的10家預(yù)算單位進(jìn)行走訪和專題調(diào)研，采取了“一看”、“二聽”、“三研”的調(diào)研方式。一看，查看基層預(yù)算單位的決算編制情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果；二聽，聽取基層預(yù)算單位對綜合監(jiān)管有什么好的建議，問題的癥結(jié)在哪里；三研，針對存在的問題，進(jìn)行研究分析，提出便于操作的建議。

　?。ǘζ綍r聯(lián)系較少，規(guī)模相對較小的幾家基層預(yù)算單位進(jìn)行了約談，聽取預(yù)算單位對綜合財政監(jiān)管的意見和建議，日常工作中存在的困難和問題。

　　三、以日常審核為抓手，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域

　　一是對“三會一行”決算審查中，按照綜合財政監(jiān)管的要求，既關(guān)注了其決算的編制是否合規(guī)、會計處理是否適當(dāng)，也審查了其資產(chǎn)的增減變動及管理情況、政府采購法規(guī)執(zhí)行情況、國庫集中支付情況、銀行賬戶開設(shè)情況、非稅收入的征繳及入庫情況等，將綜合財政監(jiān)管工作貫穿于決算審查之中。二是認(rèn)真做好銀行賬戶的審批和年檢工作，同時利用基層預(yù)算單位申報開設(shè)銀行賬戶申請資料和報送賬戶年檢資料的機會向其宣傳綜合監(jiān)管政策。三是認(rèn)真做好國庫直接支付日常審核工作，延伸綜合監(jiān)管領(lǐng)域。通過對數(shù)據(jù)庫資料綜合分析，整合信息資源，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)財務(wù)指標(biāo)異常變動情況，主動采取多種方式和手段，以資金動態(tài)監(jiān)管為目標(biāo)，探索資金績效監(jiān)管的有效途徑和方法。

　　四川專員辦：積極部署夯實基礎(chǔ)

　　財政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案的通知》后，四川專員辦迅速以財駐川監(jiān)[2010]153號及時將該文轉(zhuǎn)發(fā)至在川的中央基層預(yù)算單位，并主持召開了在川部屬高校、部屬科研院所及省級管理部門等中央基層預(yù)算單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人參加的在川中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管部署大會。

　　四川專員辦還選取了四川省氣象局、四川測繪局、四川省地震局和四川省儲備物資管理局4戶成系統(tǒng)有代表性的單位，開展綜合財政監(jiān)管走訪、座談，為開展綜合財政監(jiān)管措施打好基礎(chǔ)。走訪座談主要圍繞綜合財政監(jiān)管的七個方面進(jìn)行，重點聽取在川中央基層預(yù)算單位對專員辦實施綜合財政監(jiān)管的意見和建議。四川專員辦還現(xiàn)場解答了預(yù)算單位的疑問、傾聽了預(yù)算單位的訴求、解決了預(yù)算單位部分的實際問題。走訪座談搭建起了一個專員辦與預(yù)算單位之間良好的交流工作平臺，讓在川中央預(yù)算單位充分理解綜合財政監(jiān)管的重要性和必要性，為在川中央基層預(yù)算單位更好的理解、支持、配合專員辦就地實施綜合財政監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　青島專員辦：以數(shù)據(jù)分析為抓手夯實綜合監(jiān)管基礎(chǔ)

　　今年以來，青島專員辦以數(shù)據(jù)分析為抓手，立足區(qū)域?qū)嶋H，采取摸底調(diào)查、跟蹤了解等多種方式，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，結(jié)合日常監(jiān)管以及專項檢查工作豐富監(jiān)管成效，有力有序地推進(jìn)試點工作順利開展。

　　一、以數(shù)據(jù)分析為抓手，夯實綜合監(jiān)管基礎(chǔ)

　　在搜集整理綜合財政監(jiān)管資料的基礎(chǔ)上，青島專員辦利用《部門決算報表軟件》設(shè)計了21張表格，涵蓋機構(gòu)人員、收入支出結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債、國庫集中支付、國有資產(chǎn)、非稅收入等方面，建立了一系列結(jié)構(gòu)性和趨勢性指標(biāo)分析指標(biāo)，對各預(yù)算單位往年決算報表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過綜合數(shù)據(jù)分析，掌握了駐青中央預(yù)算單位總體規(guī)模、收支狀況、分布特點，為下一步有的放矢、分門別類地開展綜合財政監(jiān)管打下了良好基礎(chǔ)。

　　二、規(guī)范資產(chǎn)出租和處置，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　一是通過積極協(xié)調(diào)地方房屋管理部門，就136家中央駐青預(yù)算單位逐一進(jìn)行查詢，取得了90多家單位500余處房屋和土地狀況，初步建立房屋土地基礎(chǔ)信息庫。二是召開綜合財政監(jiān)管暨資產(chǎn)管理座談會，向與會單位介紹國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)政策規(guī)定，明確專員辦對資產(chǎn)監(jiān)管的地位，并細(xì)化落實國有資產(chǎn)管理規(guī)定，布置加強資產(chǎn)監(jiān)管具體措施。三是對正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行跟蹤管理，先后多次約談有關(guān)預(yù)算單位，了解處置進(jìn)展以及補償方案，積極跟進(jìn)管理，督促各單位做好處置相關(guān)財政財務(wù)管理工作。四是對已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)處置事項進(jìn)行專項調(diào)查。

　　三、結(jié)合其他專項工作，豐富綜合監(jiān)管成效

　　一是完善銀行賬戶年檢方式，聯(lián)合人民銀行開展了商業(yè)銀行為中央預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶清理工作，發(fā)現(xiàn)多家單位違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，并下達(dá)《整改通知》限期整改，補辦有關(guān)審批手續(xù)。二是結(jié)合預(yù)決算審核工作，加強非稅收繳管理。在預(yù)決算審核工作中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位存在行政事業(yè)性收費收繳不規(guī)范等問題，在出具預(yù)決算審核意見的同時，一并提出改進(jìn)管理建議，幫助預(yù)算單位完善管理，避免問題再次發(fā)生。